Läbikukkunud riikide saamist terrorismi pesaks on võimalik välistada, aga selleks tuleb tegutseda juba täna.
NATO on alustanud uue strateegilise kontseptsiooni kirjutamist, millest peaks saama NATO alusdokument järgmiseks kümneks aastaks. Aga nagu ikka, tekib küsimus: kuidas kirjeldada tulevikku? Ikka oleviku kogemuse najal. Seega on kontseptsioon, mida me 2009. aastal kirjutame ja 2010. aastal vastu võtame, juba kirjutades tegelikult üsnagi vana. See mõtestab pigem toimunut kui ennustab uut. Näiteks praegu kehtiv kontseptsioon on raamistatud tollasest 1999. aasta Kosovo sõjast.
Dokumendi kirjutamise ajal oli põhivaidluseks NATO õigus sekkuda ilma ÜRO mandaadita, mis peegeldas äsja toimunud selleteemalist vaidlust Kosovo operatsiooni eel.
Niimoodi valitseb ka uut, 2009. aasta kontseptsiooni oht, et NATO tulevik kirjutatakse maha ühe operatsiooni - antud juhul Afganistani - pealt. Viimane on kahtlemata suurim ja olulisim operatsioon selle kontseptsiooni kirjutamise ajal. Nii võivad see dokument ja selle alusel planeeritavad uued NATO sõjalised võimed olla vananenud juba mõne aasta pärast, kui uued konfliktid hakkavad vanu sõdu varjutama. Truism, et kindralid plaanivad alati eelmisi sõdu, käib loomulikult ka strateegilise kontseptsiooni kohta, olgu selle kirjutajad enamikus tsivilistid.
Tasakaal artikli 5 ja väljaspool NATO vastutuspiirkonda toimuvate (nn mitte artikkel 5) sõjaliste operatsioonid vahel saab olema kontseptsiooni üheks võtmeteemaks. Eesti on viimasel ajal palju tegelenud 5. artikli problemaatikaga, kuid arusaadavalt on välisoperatsioonid meile endiselt väga oluline teema, arvestades meie laialdast tegevust Afganistanis. Muret tekitab hoopis asjaolu, et välisoperatsioonide analüüsis lähtutakse pigem legendist kui tegelikkusest. Legend, mis strateegilisse kontseptsiooni paljude arvates kirjutatakse, on laias laastus järgmine. Maailmas ei ole enam praktiliselt konventsionaalse sõja ohtu. Suurimat ohtu kujutavad endast läbikukkunud riigid (ingl k: failed states), kelle territooriumil saavad peavarju terroristid. Nad on seal laias laastus kahel põhjusel: esiteks on nende riikide valitsused nii nõrgad, et nad ei suuda oma riigis korda tagada. Ei suuda põhiliselt seetõttu, et nad pole demokraatlikud, neil pole rahva usaldust, nad ei suuda maandada etnilisi konflikte jne. Teiseks on nendel riikidel lootusetu majanduslik olukord, mis ei võimalda isegi parematel valitsustel välja rabeleda vaesuse ja vaenu küüsist.
Siit tuleneb ka vägede ülesehitusmudel. Eelkõige vajame väga suurel arvul kergeid üksusi, mis on vajalikud terroristide püüdmiseks ja igasuguste paramilitaarsete rühmituste väljasuretamiseks (ingl k: counterinsurgency operations). Oluline küsimus on sõjaväe ja tsiviilala organisatsioonide koostöö, sest sisuliselt tegeletakse riikluse ülesehitamisega, mida NATO väed turvavad. Luuakse ausamat kohalikku valitsust, arendatakse sõjaväge ja politseid, ehitatakse koole ja elektrijaamu. Vajadus konventsionaalsete sõjaliste võimete järele oleks minimaalne.